《城市治理创新的逻辑与路径》以杭州市上城区的探索实践为研究个案，就中国城市治理创新实践的发生机理和推进机制，创新实践的成效及其存在的问题，以及在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下深化城市治理创新的现实路径进行了初步的探讨。

　　何显明，1964年生，浙江龙泉人，复旦大学管理学博士，现任浙江省委党校副校长、浙江行政学院副院长、二级教授，浙江省重点学术创新团队“地方政府创新研究”团队负责人。先后入选浙江省151工程层次重点资助对象、浙江省“五个一批”理论人才、浙江省有突出贡献中青年专家、享受国务院政府特殊津贴专家。出版有《市场化进程中的地方政府行为逻辑》、《大转型：开放社会秩序的生成逻辑》、《治理民主：中国民主成长的可能方式》等学术专多部，在《哲学研究》、《中国社会科学》（英文版）、《中国行政管理》等刊物发表论文近百篇。

作者简介
党校文库编委会
序言
导论 探寻城市治理创新的逻辑
一 城市治理在国家治理体系现代化中的战略意义
二 城市善治：城市治理创新的愿景
三 基于有效治理的城市治理创新目标与路径
第一章 基于国家治理体系现代化的城市治理创新
一 城市治理在国家治理体系现代化中的战略定位
二 后城市化时代城市治理面临的现实挑战
三 城市善治：城市治理创新的愿景
第二章 城市治理创新的上城样本
一 城市治理创新的杭州经验
二 城市复合联动治理的上城模式
三 城市复合联动治理体系的核心要素
四 城市复合联动治理体系的运行机制
第三章 城市经济转型与城市治理创新
一 后工业时期城市经济转型升级的一般趋势与国际经验
二 工业化、城市化进程中的杭州中心城区经济转型升级
三 上城区知识密集型服务业发展与经济转型升级
第四章 城市复合联动治理中的基层党组织角色功能创新
一 城市复合治理体系现代化进程中的基层党组织
二 上城区“双网双服务”实践及其启示
三 基于城市治理体系现代化的基层党组织建设
第五章 城市复合联动治理中的公共服务体系创新
一 城市化进程中的地方政府公共服务挑战
二 服务导向的公共事务治理创新之道
三 公共服务供给创新模式及其对政府治理变革的影响
第六章 城市复合联动治理中的公共安全体系创新
一 城市公共安全治理：理论基础与实践挑战
二 “服务社区、常态联控”：上城区公共安全治理实践
三 上城实践：从“有准备的社区”到“有准备的城市”
四 上城经验与城市公共安全治理创新再出发
第七章 城市复合联动治理中的民主治理机制
一 城市治理模式变迁中的民主发展
二 作为一种城市治理方式的上城民主实践
三 走向治理民主：城市复合治理的民主化路径
第八章 城市复合联动治理中的协同治理机制
一 社会再组织化和城市复合治理体系的建构
二 城市复合联动治理的协同机制分析
三 城市复合联动治理的协同机制问题探析
四 健全城市复合联动治理协同机制的创新思路
第九章 城市复合联动治理中的公共参与机制
一 复合治理中的公众参与
二 公众参与载体的建构：功能设定与实现形式
三 上城区公众参与载体的构建及其运行
四 公众参与载体运行中存在的问题
五 推进公众参与载体有效运行的路径思考
第十章 城市复合联动治理中的微观运行机制
一 城市社区治理创新的趋势及现实挑战
二 城市复合联动治理下的社区治理创新
三 上城区社区治理模式创新实践的启示
第十一章 城市复合联动治理中的技术创新路径
一 技术创新在城市复合联动治理中的比较优势
二 上城区整体性治理实践的互联网重塑
三 复合联动治理：技术与政治的相互作用
后记

　　当今世界正在经历一场深刻的治理变革（Governance Transformation），治理理念、治理结构、治理工具的创新比任何时候都显得重要和紧迫。中国正处于上千年未有的大变革进程之中，社会变革的剧烈程度和深刻程度远远超过了西方国家当年的社会转型经历，由此带来的公共事务治理的复杂性、艰巨性也是世所罕见的。中国面临的治理挑战，既有现代化进程的社会秩序重构课题，有全球化、信息化时代公共事务治理的共性问题，更有中国在特定的历史境遇中生成的发展方式派生出来的一系列特殊问题。近20年来中国政治学、管理学、社会学等领域形成的最大的理论共识，就是以治理创新作为思考体制改革的新视野，从构建开放化的治理结构与有效整合治理资源的双向互动中探寻中国的治道变革，相关研究领域甚至因此完成了一次重大的话语转向。更为可贵的是，围绕治理创新特别是地方治理创新，理论界与公共管理的实践者达成了前所未有的共识，不仅理论界运用治理理论的相关资源，以建设性的姿态广泛介入了各地各种形式的地方治理创新实践，地方党委政府也基于实现地方的有效治理而对治理机制、治理方式的变革创新表现出了极大的热情。
　　如何广泛吸纳现代治理因素，创新国家治理体系，提高国家治理能力，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要依托。十八届三中全会明确将推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化体制改革的总目标，标志着执政党关于国家治理的理论建设实现了一次具有历史意义的重大飞跃。改革开放以来，我国最大的成就之一是经济取得了突飞猛进的发展，在极短的时期内一举成为世界第二大经济体。但是，与这种特定的发展方式相伴生的诸如生态保护、社会公正、贫富分化、权力制约、社会管理等一系列问题也对各级政府的治理能力提出了严峻的挑战。这些问题的破解，直接关系到国家的长治久安和民族的复兴大业。关注和思考这些问题，为治理转型提供分析框架和政策参照，进而构建中国语境下的治理理论体系，学者们责无旁贷。

　　4.“城市复合联动治理体系”基于让“每一寸土地都有精细化管理，让每一户人家都有心贴心服务”的理念，去整合体制内外的服务和治理资源，以最大限度地回应居民的服务需求，并对城市管理遇到的问题做出快速反应，这种实践在政府与市场、政府与社会的关系尚未理顺，政府对市场干预过多、对社会事务包揽过多的现象还普遍存在的条件下，往往很容易诱发政府职责的无限制扩大。事实上，“网组片”服务管理联动平台在实际操作过程中已经暴露出了不少政府包揽过多的问题，出现了许多社区居民通过协调、沟通自行解决的问题也经由这个系统报送上来，并得到响应、解决的现象。此外，由于这一平台的技术力量能够对一些社会矛盾做出更为快速的反应，因而它也往往被用于解决如农民工讨薪、信访等问题的解决。这些现象如果长期得不到解决，不仅会不断加剧政府部门的负担，将政府部门的精力大量消耗在社区自治和社会组织的公益服务可能解决的日常生活琐事之中，而且还会抑制社会治理主体的发育及其自主治理能力的提升。
　　毫无疑问，“城市复合联动治理体系”是现阶段城市治理的有效模式。相对于传统的城市管理模式，其对城市管理问题的回应能力，对城市居民的服务供给能力均有了显著提升。更重要的是，这一治理体系对于城市治理结构、治理方式的创新都表现出了较大的开放性和适应性，呈现出了对新的治理要素、治理技术相当大的吸纳能力。但严格地讲，在政府与市场、政府与社会关系尚未得到严格界定，政府的行为边界尚不清晰，政府的组织架构还迫切需要进行大规模的整合、重塑，同时社会组织发育和公民理性参与水平还比较有限的情况下，这种治理体系离真正意义上的现代城市治理还有很大差距，还需要进行持续性的探索和完善。